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政策要求 内蒙古自治区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案 [2014-03-03]

全区第二批党的群众路线教育实践活动工作方案

内群组发〔20141

 为保证全区第二批教育实践活动扎实开展、取得实效,根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔20134号)、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔20144号)和《内蒙古自治区党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(内党发〔201314号),提出如下工作方案。

一、范围对象

全区第二批教育实践活动参加单位主要是:盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道和嘎查村、社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织,未参加第一批教育实践活动的自治区直属单位下属二级单位、派出机构、分支机构。盟市级各民主党派机关中的中共党员参加第二批教育实践活动。坚持以盟市、旗县(市、区)领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好苏木乡镇、街道和嘎查村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、总体要求

开展第二批教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中发〔20134号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,主题不变、镜头不换,牢牢把握照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求,牢牢把握为民务实清廉主题,牢牢把握五个坚持基本原则,紧扣边疆民族地区实际,以落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费》等规定为切入点,以开展四大行动、推进六大工程为实践载体,与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实“8337”发展思路、建设更加繁荣富裕和谐美好内蒙古的强大力量。

——更加注重领导带头、层层示范。盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)各级领导班子和领导干部要当好表率,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员,一级抓一级,层层抓落实。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。各地各单位党组织主要负责同志要亲自谋划、亲自动员,带头认真学习,带头听取意见,带头谈心谈话,带头撰写对照检查材料,带头开展批评和自我批评,带头整改落实和建章立制,带头指导下级单位开展活动。

——更加注重聚焦四风、解决问题。强化问题导向,把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上,认真梳理群众意见建议,找准查实盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)、基层组织四风问题的具体表现,不以工作问题代替作风问题,不以班子问题代替个人问题,不以笼统问题代替具体问题。各地各单位要针对查摆出来的问题,敢于动真碰硬,开展专项治理,一以贯之、一抓到底,以党的优良作风带动民风和社会风气进一步好转。

——更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动,从制定方案、查摆问题、开展批评到整改落实、建章立制,每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判,确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。要相信群众、依靠群众,用群众易于接受的方法开展工作、化解矛盾,重视发挥群众积极性,把党的正确主张变为群众的自觉行动。

——更加注重分类指导、有序推进。各地各单位要根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,分类制定实施方案,明确具体任务和推进措施,有针对性地加强指导,防止一锅煮一刀切。盟市、旗县(市、区)领导机关、领导班子和领导干部要扭住解决四风问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。苏木乡镇、街道和嘎查村、社区等基层组织要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用驻村联户、结对帮扶等有效载体,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

——更加注重上下协力、衔接带动。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法开展第二批教育实践活动,盟市、旗县(市、区)领导机关先行一步,苏木乡镇、街道和嘎查村、社区及其他基层组织依次推进。第二批参加活动单位要主动承接第一批教育实践活动的整改任务,深化细化相关制度,上下联动、前后衔接,相互配合、共同推进,确保全区教育实践活动取得实效。

三、重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对四风这个重点不放,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,集中解决群众反映强烈的突出问题,特别是要纠正发生在群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

着力解决四风突出问题。盟市、旗县(市、区)领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,违背科学发展搞形象工程政绩工程,片面追求发展速度、忽视群众利益,盲目决策,换一任领导、变一套思路,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等问题。盟市、旗县(市、区)直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。苏木乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方式简单粗暴,弄虚作假等问题。嘎查村、社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。第二批活动参加单位都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,深入开展四大行动、全力推进六大工程,切实落实各项民生政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众最后一公里问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手,全面推广党员干部联系服务群众四五六工作法、嘎查村级事务民主管理五三二工作法、牧区党员中心户等经验做法,进一步深化结对帮扶共建、千村帮联行动、嘎查村星级化管理、社区网格化管理、在职党员到社区报到等工作,不断增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,让教育实践活动成果惠及到群众、体现在基层。扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进苏木乡镇、街道和嘎查村、社区便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。

四、方法步骤

全区第二批教育实践活动从20141月开始, 20149月基本完成,大体安排8个月时间。盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道集中教育时间不少于3个月。嘎查村、社区等基层组织根据实际灵活安排,时间要服从质量。教育实践活动要坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动三个环节工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取党员干部群众意见,实现思想自觉。

1、结合实际抓好学习教育。盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道领导班子、领导干部要通过主要领导带头讲党课、学习原著、集中研讨、专题交流等方式,认真组织4个专题学习,即学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神,学习中央和自治区党委编印的学习书目,学习马克思主义民族理论和党的民族政策,集中学习时间不少于7天。窗口单位和服务行业要利用业余时间统筹安排学习,不能影响群众正常办事。嘎查村、社区等基层组织要采取观看专题片、案例教育、身边事教育身边人、送学上门等方式,抓好基层党员、干部的学习教育工作。基层组织重点学习习近平总书记系列讲话精神,通过学习把握基本内涵,掌握核心要义,使讲话精神成为党员、干部的强大思想武器。

2、广泛开展专题讨论。要在深入学习的基础上,开展为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观大讨论活动,重点围绕群众路线的时代内涵,围绕本地本单位四风具体表现和危害,围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨,解决世界观、人生观、价值观的根本问题,进一步深化认识、查找差距、明确方向,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

3、直接到群众中听取意见。突出听取意见的重点,着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映,着重听取群众对党员、干部落实中央八项规定精神、反对四风的意见建议。明确听取意见的范围,广泛听取基层党员、干部和群众的意见,注意听取老同志和两代表一委员的意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。改进听取意见的方式,把面对面背靠背结合起来,把个别听集体谈结合起来,把走进群众听组织群众评结合起来,采取座谈访谈、随机调研、网络征询、登门入户等方式,广泛征求意见。重视来信来访等送上门的意见,注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞公文旅行函来函往,防止一窝蜂下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评。重点是认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题,结合思想、工作、生活实际进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评,实现行动自觉。

1、找准查实突出问题。围绕为民务实清廉要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,重点查找四风方面的突出问题,损害群众切身利益问题,联系服务群众最后一公里问题。重视从典型案例、重大事件、信访积案、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,苏木乡镇、嘎查村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

2、普遍开展谈心交心。专题民主生活会前,盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间,都要开展谈心交心活动。谈心的主要内容是,征求对方对自己存在问题的意见和改进建议,相互沟通思想、增进了解、化解矛盾;帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见,有话讲在当面,凡准备在会上提出的批评意见,一定要谈开谈透,消除隔阂、形成共识,把矛盾和问题解决在民主生活会前。嘎查村、社区等基层组织党组织书记也要组织好谈心活动,为开好专题组织生活会奠定基础。

3、认真撰写对照检查材料。盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员,苏木乡镇、街道领导班子、班子成员,嘎查村、社区等基层党组织和党组织书记要撰写对照检查材料,进行深入分析,做到准确成像。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项配套规定精神情况;要逐项列出四风问题的具体表现、典型事例,不能打捆,对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、各地各单位党委(党组)主要负责同志要严格审核把关。各盟市四大班子、厅级党员领导干部及旗县(市、区)党委、政府主要负责同志的对照检查材料,经自治区督导组审核,报自治区教育实践活动领导小组办公室备案。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位领导班子,苏木乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会上,要在普遍谈心交心、认真对照检查的基础上,开门见山、直奔主题,严肃认真地开展批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,真正红红脸、出出汗,使心灵受触动、思想受教育,达到团结批评团结的目的。一把手要带头自我批评,班子成员要敢于开展批评。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;嘎查村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5、通报专题民主生活会情况。民主生活会情况要由上级督导组评价并反馈,没有达到预期效果的要再次准备后重开。民主生活会后,盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,苏木乡镇、街道党组织主要负责同志要主持召开通报会,在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时,要形成民主生活会情况专题报告,经上一级督导组审阅后,报上一级教育实践活动领导小组办公室和纪委、组织部。嘎查村、社区等基层组织的专题组织生活会,可邀请部分群众代表参加。

(三)整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对一些突出问题,进行专项整治;注重从体制机制上解决问题,建立健全反对四风、改进作风的各项规章制度,使贯彻党的群众路线成为党员干部长期行动,实现制度自觉。

1、精心制定整改路线图。盟市、旗县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位领导班子,苏木乡镇、街道领导班子要认真制定两方案一计划,即整改方案、专项整治方案和制度建设计划,明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施,经督导组审阅把关后报上一级教育实践活动领导小组办公室备案。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关,确保两方案一计划务实管用,针对性、操作性、指导性强。

2、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,从活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子精神,思想不松、力度不减,继续深入抓好整改,以落实到基层的整改成效检验活动成果;把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,攻坚克难、持续用劲,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和自治区党委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,三公经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,不达目的不罢休。同时,要坚持科学整改,不能劳民伤财,不做表面文章。

4、把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5、健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决四风方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批教育实践活动中中央和自治区党委及各厅局出台的制度和办法,在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好。凡上级制定的制度,各地各单位不要再照搬照抄、重复建设,必要时可制定配套实施细则。要强化制度执行,提高党员干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,维护制度的严肃性和权威性。

五、组织领导

开展教育实践活动,是全党一项重大政治任务。各地各单位要高度重视,精心组织、扎实推进,善始善终、善作善成,务求取得实效。

1、落实领导责任。自治区党委对全区第二批教育实践活动负总责,加强研究谋划和系统设计,加强领导和指导推动。自治区党委常委同志每人联系一个盟市,作为教育实践活动联系点,示范带动和推进第二批教育实践活动深入开展。盟市、旗县(市、区)党委承担直接责任,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好本地区教育实践活动。苏木乡镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织嘎查村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上。盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)领导班子成员每人都要确定一个联系点,深入一线工作指导,发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案,对需要侧重解决的问题做到心中有数,对可能发生的情况和问题进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走了过场的,要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义。

2、加强督促检查。自治区党委教育实践活动领导小组派出督导组,督导到盟市,巡查到旗县(市、区);盟市派出督导组,督导到旗县(市、区),巡查到苏木乡镇、街道;旗县(市、区)派出督导组,督导到苏木乡镇、街道,巡查到嘎查村、社区;苏木乡镇、街道向嘎查村、社区派出指导员,全程督促检查指导各地各单位的教育实践活动。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员,抓好督导人员的培训。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促开展回头看,坚持标准、确保质量,防止降格以求,切实做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,群众不满意的不放过。

3、强化行业指导。充分发挥行业系统的指导作用,第一批活动单位要做到机构不撤、力量不减、整改不停,认真抓好二级单位、派出机构、分支机构的教育实践活动。与盟市、旗县(市、区)和基层联系密切的单位,特别是关系群众切身利益的单位,更要发挥好协调指导作用,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。

4、注重宣传引导。各级党委(党组)要全力做好本地本单位教育实践活动的宣传工作,充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央和自治区党委精神,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,营造良好舆论氛围。要通过案例收集、专题调研、组织征文、理论研讨等方式,对教育实践活动中形成的管党治党新认识、新经验、新做法进行总结提炼,努力形成一批理论成果。

    5、坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批活动成果结合起来,做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来,与落实自治区“8337”发展思路紧密结合起来,与做好当前各项工作结合起来,摆布好时间和精力,切实做到两手抓、两不误、两促进。

 

 
赤峰工业职业技术学院党的群众路线教育实践活动领导小组办公室